Novela Obchodného zákonníka 546/2010 (tzv. zákon o zverejňovaní zmlúv, objednávok a faktúr) ukladá Trenčianskemu samosprávnemu kraju povinnosť zverejňovania zmlúv, objednávok a faktúr od 1.1.2011.
Zákon bol schvaľovaný v časovej tiesni, má nejasný výklad, nie je dostatočne zosúladený s ostatnou legislatívou. Dokonca nie je v súlade s právom EÚ a jeho členských štátov a jeho prijatím sa nedodržali postupy EÚ.
Bezhlavá aplikácia tohto zákona vedie k porušovaniu iných zákonov a vytvára podmienky na páchanie trestnej činnosti. Vzhľadom na nejasný výklad zákona ho často porušujú aj subjekty, ktoré doklady zverejňujú. Dovoľujeme si uviesť niektoré reálne skúsenosti:
- 90% subjektov, ktoré zverejňujú doklady, porušujú Zákon 275/2006 kvôli neprístupnosti obsahu
- nemenovaná zdravotná poisťovňa zverejnila zmluvy vrátane osobných údajov pacientov a detailov o zákrokoch
- nemenovaní poskytovatelia sociálnych služieb zverejnili zmluvy s osobnými údajmi klientov aj s informáciou o ich sociálnej odkázanosti
- z webu stiahnuté a upravené objednávky boli zneužité na vyzdvihnutie tovaru, ktorý následne musel uhradiť mestský úrad.
Takže reálnym výsledkom je, že pod pláštikom zvýšenia transparentnosti stúpla neúmerne administratívna náročnosť, zvýšili sa náklady verejnej správy a narušila sa stabilita právneho systému.
Hlavným cieľom informatizácie verejnej správy je zníženie administratívy a zvýšenie efektívnosti verejnej správy (teda aj znižovanie nákladov), a až sekundárnym cieľom transparentnosť. Dôsledkom aktuálneho znenia zákona je presný opak.
Problematikou sa začala zaoberať Komisia pre štandardizáciu pre IS VS, zriadená pri Ministerstve financií SR. Výsledkom jej činnosti by malo byť vyjasnenie výkladu a metodické usmernenie k spôsobu zverejňovania. Toto sa následne premietne aj do novely zákona.
Trenčiansky samosprávny kraj pristúpil k problematike s plnou zodpovednosťou, ale s uplatnením princípov efektívnosti.
Keďže zmluvy, objednávky a faktúry sú evidované v interných systémoch TSK, najefektívnejšie je ich automatické zverejňovanie. Aby však bolo možné u dodávateľov systémov objednať potrebnú úpravu systémov, je nevyhnutné poznať finálne metodické usmernenie. Preto čakáme na závery príslušnej komisie. Dočasné riešenie spočíva v nezverejňovaní objednávok a faktúr (porušenie tejto časti zákona nie je sankcionované) a zverejňovaní naskenovaných zmlúv (kvôli účinnosti zmlúv). Zverejňovaním zmlúv síce TSK porušuje Zákon 275/2006, ale ide o dočasný stav, ktorý bude odstránený.
Po vydaní metodických usmernení TSK uvedie zverejňovanie zmlúv, objednávok a faktúr do súladu so zákonom a to aj spätne od 1.1.2011.